上圖為天和經(jīng)濟(jì)研究所專(zhuān)家委員會(huì)沙龍活動(dòng)專(zhuān)家合影照片
左起依次為，馬蔡琛、李煒光、葉青、龔成鈺
十八屆三中全會(huì)公報(bào)明確提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。然而,在《決定》中，“深化財(cái)稅體制改革”緊隨“加快轉(zhuǎn)變政府職能”之后似乎也暗含兩者之間的微妙關(guān)系。那么在三中全會(huì)財(cái)稅新政下如何理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系？如何正確界定政府角色與職能？應(yīng)該如何加以完善和轉(zhuǎn)變？
12月8日下午，天和經(jīng)濟(jì)研究所專(zhuān)家委員會(huì)委員、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光，天和經(jīng)濟(jì)研究所專(zhuān)家委員會(huì)委員、湖北省統(tǒng)計(jì)局葉青，天和經(jīng)濟(jì)研究所專(zhuān)家委員會(huì)委員、南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授馬蔡琛，就這一話題進(jìn)行了全面深入的解讀。
首先在政府工作的葉青老師表示，此次三中全會(huì)重新界定了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，市場(chǎng)資源配置中起決定性作用，政府也發(fā)揮作用。在這種情況下，財(cái)政制度要進(jìn)行重新架構(gòu)，這一點(diǎn)是出乎我的意料。此次三中全會(huì)給我最大的體會(huì)是，有點(diǎn)像人大會(huì)，因?yàn)槊磕觊_(kāi)人大會(huì)，都是講的很超前的改革，官員財(cái)產(chǎn)要分開(kāi)，預(yù)算要改革等等。這個(gè)《決定》從三中全會(huì)的《公報(bào)》到最后的《決定》，以及十天之后的條例，對(duì)我們沖擊都很大，黨代會(huì)開(kāi)的人大會(huì)一樣，什么都敢說(shuō)。我們看到整個(gè)《決定》出來(lái)之后，對(duì)我個(gè)人來(lái)說(shuō)感觸非常深，特別講到財(cái)政這一塊，財(cái)政它的創(chuàng)新，新的理念，新的提法至少超過(guò)十個(gè)方面，這十個(gè)方面代表很多。從十一屆三中全會(huì)到十四屆三中全會(huì)，再到這次三中全會(huì)，從改革開(kāi)放到這次的改革，我覺(jué)得三中全會(huì)本身來(lái)說(shuō)，這是在歷史上很重要的一次會(huì)議。目前來(lái)看，這是比較重要的一次三中全會(huì)，也決定了很多事情提出來(lái)怎么去做，這屆領(lǐng)導(dǎo)班子在最近一年中，很有信心，現(xiàn)在連明信片都管到的一個(gè)政府，應(yīng)該說(shuō)大筆錢(qián)的使用更明晰，八項(xiàng)規(guī)定給了很大的信心，我覺(jué)得三中全會(huì)的這樣一些決定，一些條例有利于中國(guó)下一步的經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，政府行為的規(guī)范。
這次十八屆三中全提到很多新的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上這個(gè)發(fā)展的目標(biāo)，沒(méi)想到提的這么明確，過(guò)去都是認(rèn)為下邊可以放開(kāi)提，說(shuō)的比較原則性。這次從政治層面，政治角色層面超前是出乎意料的，可能很多人都是這樣的感覺(jué)，李煒光講到。
現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型分成了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到這三個(gè)方面，第一個(gè)，里要建立一個(gè)比較強(qiáng)勢(shì)的政府。第二個(gè)，要實(shí)行法制。第三個(gè)，要建立責(zé)任制，如果你要是這三個(gè)要素都具備，就已經(jīng)轉(zhuǎn)型成功了，如果三個(gè)要素只具備了一部分還屬于轉(zhuǎn)型的國(guó)家，中國(guó)應(yīng)該說(shuō)有了第一個(gè)強(qiáng)勢(shì)政府，剛才說(shuō)關(guān)于明信片都能管到，肯定非常強(qiáng)勢(shì)。法制化、責(zé)任制還不具備，但是我們可以看到，這次十八屆三中全會(huì)提出很明確的要求，法制化社會(huì)，已經(jīng)叫法制化中國(guó)，甚至作為一個(gè)非常明確的目標(biāo)提出來(lái)了，財(cái)稅這一塊，法制社會(huì)是必須的，沒(méi)有一個(gè)法制化的財(cái)政預(yù)算稅收，說(shuō)不上是法制化的國(guó)家。第三個(gè)是責(zé)任制，責(zé)任制也是這樣，感覺(jué)咱們這些年來(lái)，改革開(kāi)放35年都過(guò)了，但是有一個(gè)問(wèn)題，最基礎(chǔ)的一些職責(zé)上的問(wèn)題還是有待加強(qiáng)，我們說(shuō)責(zé)任制，首先要把責(zé)任分清楚，中央做什么，地方做什么，地方的每一級(jí)做什么，都應(yīng)該說(shuō)得很清楚。
我認(rèn)為這次就是要完成后兩個(gè)轉(zhuǎn)型，后兩個(gè)要素的建構(gòu)，讓中國(guó)成為一個(gè)現(xiàn)代的國(guó)家，我認(rèn)為向現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型的，不是拔高的問(wèn)題，是必須要做的事情，只不過(guò)比較明智，認(rèn)識(shí)到自己該做哪些。
馬蔡琛老師則認(rèn)為，站在一個(gè)研究者的角度說(shuō)，下面這些事兒怎么去做，怎么落到地上，在2020年的時(shí)候，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性的突破，怎么去突破，而不是說(shuō)在一般的意義上講這個(gè)事兒怎么好，怎么重要，《決定》讀兩遍全知道，那多少個(gè)方面寫(xiě)多清楚。實(shí)際上今天有一個(gè)話題，談?wù)慕巧�，也就是在�?cái)稅改革的上一部分政府職能的轉(zhuǎn)變，這兩個(gè)是連著的。我們把這兩部分打通起來(lái)來(lái)看，實(shí)際會(huì)發(fā)現(xiàn)在政府職能的第四大部分，有很多實(shí)際就是財(cái)政的問(wèn)題，財(cái)稅改革，這次《決定》里面，習(xí)近平同志關(guān)于有個(gè)《決定》的說(shuō)明，在《決定》的說(shuō)明里面，反復(fù)讀過(guò)幾遍以后，發(fā)現(xiàn)采用這種定位，這是這次全面深化改革的重點(diǎn)之一的就兩個(gè)地方，一個(gè)是財(cái)稅改革，一個(gè)是司法改革。
為什么要改革？改革其實(shí)就是改變規(guī)則，改變制度。為什么要改規(guī)則？因?yàn)橐?guī)則是集體行動(dòng)的產(chǎn)物，有好的，也有不好的。我們現(xiàn)在依然在走“摸著石頭過(guò)河”的路線，天和經(jīng)濟(jì)研究所匯集全國(guó)財(cái)稅專(zhuān)家，緊貼時(shí)代改革前沿，爭(zhēng)取為中國(guó)的財(cái)稅改革做出貢獻(xiàn)。
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