與會專家合影
1994年，一場具有深遠(yuǎn)影響的分稅制改革在中國拉開了序幕。分稅制的實行，使中國的財政秩序為之大改，中央財政重獲活力。
實行分稅制改革后，我國搭建了市場經(jīng)濟條件下中央與地方財政分配關(guān)系的基本制度框架。在分稅制接下來十余年的運行過程中，這個體制框架發(fā)揮出了一系列的正面效應(yīng)，同時也逐漸顯露和積累了一些問題。
8月19日下午，天和經(jīng)濟研究所在2層會議室舉辦以“分稅制改革十字路口再起航？”為主題的沙龍活動。這次活動邀請了中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授安體富，中國社會科學(xué)院財經(jīng)院研究員楊志勇，中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授呂冰洋，天津市南開大學(xué)商學(xué)院教授周曉蘇等專家代表出席并參與討論。專家們紛紛提出新穎的觀點、討論十分激烈，現(xiàn)場互動頻頻。
首先發(fā)言的是中國社會科學(xué)院財經(jīng)院研究員楊志勇，他首先講到，分稅制目前問題重重，改革勢在必行，到底是放棄分稅制，還是回到1994年，看看當(dāng)初的改革存在哪些問題，對分稅制進一步改革？
他指出，在分稅制實行以后，政府有過一些探討，包括事權(quán)的劃分以及制度責(zé)任劃分，但是這些討論并沒有結(jié)果。
關(guān)于地方和中央稅收的劃分：他認(rèn)為把增值稅留給地方只是權(quán)宜之計。營改增還存在相當(dāng)多的問題，行業(yè)界限模糊、范圍不清晰等。資源稅應(yīng)該留給中央，通過轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移到地方比較合適。對于房產(chǎn)稅，他認(rèn)為要慎重考慮，短期內(nèi)無法成為地方主要稅源。
中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授呂冰洋則表示，分稅制是一種彈性分成制，從1994年分稅制拉開序幕后，分稅制改革現(xiàn)在幾乎走進了死胡同，20多年來基本上都是在打“改革的補丁”，他認(rèn)為，分稅制改革的出路之一就是要理清政府和市場的關(guān)系，政府對市場要分散決策，要放權(quán)；政府與政府之間要權(quán)利制衡。此外，呂老師表示，開設(shè)銷售稅也是一種好方式，可以促使政府為企業(yè)服務(wù)。
而南開大學(xué)商學(xué)院教授周曉蘇經(jīng)過實際考察和調(diào)研后提出，看待稅制改革問題要看其達到的效果。她說，通過與財政局、稅務(wù)局的一些官員接觸，對于分稅制所要達到的目的和解決的問題矛盾并不那么明確。
她認(rèn)為，財稅改革或許可以解決一些問題：如理清分配體制、還富于民、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、壓縮過剩產(chǎn)能、縮小分配差距（包括人與人、地區(qū)與地區(qū)、行業(yè)與行業(yè)）等。
安體富老師發(fā)言
最后，人民大學(xué)安體富教授對上述問題進行了簡要總結(jié)。他指出，現(xiàn)在分稅制面臨三大問題，一是中央與地方的事權(quán)劃分；二是中央與地方的收入劃分；三是政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度。分稅制改革，首先要解決中央與地方的事權(quán)劃分，明確中央和地方的責(zé)任，拿義務(wù)教育來說，發(fā)達地區(qū)的義務(wù)教育可以由地方政府負(fù)責(zé)，但多數(shù)地區(qū)應(yīng)由省以及中央政府承擔(dān)相當(dāng)部分，貧困地區(qū)可以由省和中央承擔(dān)大部分。并表示，正是由于中央與地方的事權(quán)和收入分配不好，才出現(xiàn)了“跑部錢進”的現(xiàn)象。
他認(rèn)為，轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模不宜太大，其中，一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)占到50%到60%，專項性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)用于專門項目，例如自然災(zāi)害及全國性項目等，并由專門的審查機構(gòu)監(jiān)督審查。此外，安老師還表示，中國的房產(chǎn)稅一定要征，但是在目前階段可以由經(jīng)營性房產(chǎn)開始征起，對待特殊群體可以區(qū)別對待。
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