上海自貿(mào)區(qū)正培育形成信用服務(wù)市場(chǎng)，讓負(fù)面清單、金融創(chuàng)新等制度“放得開”也“管得住”—— 誠信企業(yè)享實(shí)實(shí)在在信用“紅利”
從今年7月1日起，海關(guān)在自貿(mào)區(qū)實(shí)施了4項(xiàng)改革舉措：
■企業(yè)注冊(cè)登記制度改革
■推進(jìn)海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”互認(rèn)
■企業(yè)協(xié)調(diào)員試點(diǎn)
■企業(yè)信用信息公開
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)有信用的企業(yè)將享受到實(shí)實(shí)在在的“紅利”，有望在貿(mào)易便利化領(lǐng)域擁有“全國通”和“全球通”。
近日，上海海關(guān)為自貿(mào)區(qū)內(nèi)一家打算上市的中小企業(yè)出具《企業(yè)信用狀況證明》，這是海關(guān)7月1日實(shí)施自貿(mào)區(qū)企業(yè)信用信息公開新規(guī)后，受理的首份企業(yè)信用狀況證明業(yè)務(wù)。
記者了解到，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來，負(fù)面清單、金融創(chuàng)新等一項(xiàng)項(xiàng)制度創(chuàng)新落地的同時(shí)每每引發(fā)世人矚目，但也不乏對(duì)“放得開”，能否“管得住”的擔(dān)憂。尤其針對(duì)少數(shù)不守誠信的“頑主”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何給他們做“規(guī)矩”，讓這塊改革的沃土成為一塊誠信的凈土？
信用企業(yè) 不再“繞圈子”
近日，上海海關(guān)為自貿(mào)區(qū)內(nèi)一家打算上市的中小企業(yè)出具《企業(yè)信用狀況證明》，企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨地表示，如今不再需要通過指定的第三方部門“繞圈子”了，得到海關(guān)的直接“認(rèn)可”，環(huán)節(jié)少、手續(xù)簡(jiǎn)便，更重要的是感受到了尊重。
記者從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)了解到，早在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭開“蓋頭”前，有關(guān)部門就在思索，如何在“放得開”的同時(shí)，也能“管得住”的難題。為此，信用體系建設(shè)成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)事中事后監(jiān)管6項(xiàng)制度創(chuàng)新的重點(diǎn)內(nèi)容之一，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在加快建設(shè)以信用信息記錄、信用信息應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐、以守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制等信用監(jiān)管體制運(yùn)行為重點(diǎn)的信用體系建設(shè)，并努力形成可復(fù)制、可推廣的制度措施。
在外高橋森蘭商都，記者看到，保稅展示交易平臺(tái)在這里率先成功落地運(yùn)作。由于該平臺(tái)首次采用“前店后庫”的保稅商品銷售模式，通過自貿(mào)區(qū)“區(qū)內(nèi)倉庫”和“區(qū)外店鋪”的結(jié)合與聯(lián)動(dòng)，并建立了一套商場(chǎng)、倉庫、海關(guān)等聯(lián)網(wǎng)的管理模式，消費(fèi)者有望在這里“淘”到更優(yōu)惠更正宗的進(jìn)口商品。
記者走進(jìn)一家商鋪，只見一些進(jìn)口服飾擺放在貨架上。營業(yè)員為記者演示，消費(fèi)者刷卡付款后，系統(tǒng)內(nèi)將顯示兩部分錢款，一部分為貨款，一部分為稅款。也就是說，消費(fèi)者在按照標(biāo)價(jià)“埋單”的價(jià)格中，已經(jīng)包含了海關(guān)的稅款。由于建立了一套將倉庫、商場(chǎng)、海關(guān)等管理系統(tǒng)連接的系統(tǒng)，海關(guān)可以根據(jù)商場(chǎng)銷售庫存的即時(shí)變化，實(shí)時(shí)監(jiān)控商家的銷售情況，商家則定期繳納稅款，實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)管。“放開”不表示“放縱”，嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)，能監(jiān)督企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)守信經(jīng)營。
白紙黑字 誠信有章法
8月1日，在人們千呼萬喚中，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行。
一個(gè)條例何以引起諸多關(guān)注和期許？“和許多國家不同，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要法制先行，不單要有條例，更要健全商事調(diào)解、商事仲裁等多元糾紛解決機(jī)制。”上海市法學(xué)會(huì)自貿(mào)區(qū)法治研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)鄭少華教授對(duì)記者表示，建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既是轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和轉(zhuǎn)變政府行政職能的需要，也是培育、參與、引導(dǎo)國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新秩序、構(gòu)建開放性經(jīng)濟(jì)新體制的需要。“尤其在國際合作新秩序中，現(xiàn)在還是美國起主導(dǎo)作用，中國在客觀上沒有話語權(quán)。因此建立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是要起到試驗(yàn)田的作用，借鑒國際制度，爭(zhēng)取國際話語權(quán)。”
在《條例》中，記者看到，白紙黑字上為“綜合監(jiān)管”單列一章，明確“在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管參與度，推動(dòng)形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。”比如，要支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等制定行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)公約，加強(qiáng)行業(yè)自律。從企業(yè)自律而言，“區(qū)內(nèi)企業(yè)從事經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。”
“企業(yè)的不誠信行為光靠行政處罰是管不過來的。”鄭少華認(rèn)為，必須構(gòu)建一個(gè)完備的誠信制度，如在企業(yè)取消年檢制度后，采用年度公示辦法，經(jīng)營有異常行為將被公示、甚至“永久載入”黑名單等，都是不錯(cuò)的制度設(shè)計(jì)，但關(guān)鍵還是要事先防范、有效執(zhí)行。“比如最高院出臺(tái)的關(guān)于‘老賴’限制高消費(fèi)的司法解釋等，都是讓不誠信者寸步難行的有力法律保障，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一樣可以充分運(yùn)用。”
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)相關(guān)人士介紹，信用制度建設(shè)的核心是企業(yè)經(jīng)營自律，為提升企業(yè)能力建設(shè)，7月份以來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)會(huì)同上海市征信辦、上海市信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)開展組織企業(yè)信用培訓(xùn)。到今年年底，預(yù)計(jì)將有1000余家試驗(yàn)區(qū)企業(yè)接受相關(guān)培訓(xùn)，此舉將有助于提高企業(yè)信用意識(shí)、適應(yīng)試驗(yàn)區(qū)信用監(jiān)管的要求�！�
要“胡蘿卜”也要有“大棒”
誠信者一路暢通，失信者寸步難行，這樣的美好愿景需要一套完整的制度設(shè)計(jì),也就是說，要“胡蘿卜”，也要“大棒”。今年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)出臺(tái)了2014年版負(fù)面清單；在信用制度方面，一套信用“負(fù)面清單”也將成為自貿(mào)區(qū)管理模式創(chuàng)新的重要支撐。
作為社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)，上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)于2014年元旦試開通。這個(gè)平臺(tái)的價(jià)值在于打破“信息孤島”，將原本分散在各部門的信用信息——包括個(gè)人是否拖欠過公用事業(yè)費(fèi)，企業(yè)是否偷稅漏稅或使用地溝油等——整合在一起，從而能更全面地展現(xiàn)企業(yè)、個(gè)人的信用狀況。根據(jù)這些信息，政府能對(duì)不同企業(yè)和個(gè)人按不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行日常監(jiān)管，分配公共資源；同時(shí)，各類市場(chǎng)主體也能獲得交易對(duì)象的信用報(bào)告和預(yù)警。
信用信息的應(yīng)用，也在改變政府的行為方式。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為支撐行政審批制度改革，一個(gè)依靠信用平臺(tái)、建立“信用負(fù)面清單”的方案正在逐步形成。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)介紹，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首先要形成信用信息記錄的制度，正在建設(shè)中的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)信用子平臺(tái)將依托上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管信息共享平臺(tái)的信用信息等進(jìn)行信用信息的歸集，形成《試驗(yàn)區(qū)的信用信息目錄清單》，試驗(yàn)區(qū)將明確政府管理等部門的信用信息記錄責(zé)任和信息歸集渠道。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將圍繞事前告知承諾，事中記錄、使用、共享與披露信用信息，事后開展信用獎(jiǎng)懲約束等要求建立信用管理制度。
“借助于社會(huì)信用體系，提高違約失信的成本，有助于形成事中、事后監(jiān)管的有效模式，起到事半功倍的效果。”有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
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